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PPP的信心:《PPP资产交易规则》专家解读会举行 首批PP

2019-11-12 22:09:53   阅读:3063

经济观察网记者杜涛9月26日,天津金融资产交易所“政府与社会资本合作(ppp)资产交易管理平台”(以下简称ppp平台)召开了首届“ppp资产交易规则”专家解释会议。专家们的解释侧重于规则的背景、要点和交易过程,为正在推广的第一批ppp资产交易项目奠定了良好的基础。

2017年2月28日,财政部ppp中心与天津金融资产交易所签署了《政府与社会资本合作(ppp)资产交易管理平台》。该平台的目标是为全国公私伙伴关系行业的所有各方提供一站式资金解决方案和服务,并为公私伙伴关系行业形成统一的标准和规则。

ppp资产交易管理平台副主任、天津金融资产交易所总裁丁华梅表示,2019年9月11日,中国第一部《ppp资产交易规则》正式发布。这些规则是在中国首个“ppp资产交易和管理平台”的领导下制定的。经规则专家委员会审查,上海成金田律师事务所出具了第三方法律意见。

《ppp资产交易规则》由一般规则和若干详细规则组成,包括6章72条。这些规则界定了公私伙伴关系资产目标的范围,并规定了公私伙伴关系资产交易所涉及的各方、交易标准和条件、交易流程、平台服务和管理等。

丁华美表示,在规则制定过程中,ppp平台对国际国内ppp市场进行了充分的研究,并组织规则专家委员会对规则进行了多轮讨论和论证。它不仅借鉴了传统的产权交易制度,而且充分考虑了ppp资产交易的创新性、专业性和复杂性。同时,平台还就规则的适用性与相关部门保持密切沟通,划定相对严格的操作底线,并与ppp主管部门的政策口径保持协调。

随着我国ppp市场的发展,探索在专业市场建立适合ppp资产交易的交易规则,对于提高资产流动性、释放投资空间、探索我国ppp二级市场建设路径、帮助我国ppp市场持续、健康、优质发展具有里程碑意义。

更重要的是,在ppp资产交易过程中可以形成一系列的标准指标体系,引导和迫使ppp项目更加注重标准化运营、运营绩效和资产质量的提高。另一方面,资产转移也可以缓解项目全生命周期的“堰塞湖”问题,为ppp项目探索规范有序的退出机制和渠道。

国家发改委投资研究所制度政策办公室主任吴亚平表示,在ppp平台上进行公开、公平、公正的交易是提高ppp项目流动性的重要途径,有利于发现价值、创造价值、实现价值、激活优质现有资产。随着我国ppp股票资产规模的不断扩大和市场转移投资需求的不断增加,ppp相关政策也应及时适应新形势,满足新需求。应当对允许交易哪些资产和培养专业经营者等问题给予科学指导。

上海成金田律师事务所高级合伙人刘飞认为,基本前提必须是遵守适用的法律法规,不影响ppp项目的合规性,这符合当前中国ppp标准发展的主流。在新形势下,ppp政府应该转变思路,确保项目的持续稳定是交易的前提,但目的不是为了限制交易。以项目产出为目标,以绩效考核为手段,参与ppp资产交易计划的制定和评审,以确保从结果中实现ppp质量改进和效率提高的初始核心。Ppp社会资本应该培养新的交易习惯,改变非公开和低效的交易方式。ppp平台应继续完善交易体系建设,尽快出台详细的交易规则。Ppp平台应继续完善交易体系建设,尽快发布详细的交易规则。此外,由于中国国际经济贸易仲裁委员会设立了专门的“政府与社会资本合作争议仲裁中心”,并配备了相应的专业仲裁员团队,建议将ppp资产交易争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会“政府与社会资本合作争议仲裁中心”解决。

北京舒鸣数据技术有限公司首席执行官肖光荣表示,ppp平台自成立以来一直保持行业领先地位。首个ppp资产交易规则的发布具有更重要的里程碑意义。然而,中国ppp二级市场的发展还有很长的路要走。对舒鸣数据的大数据分析和对海外经验的研究表明,购买力平价本质上是“投资”。必须摒弃以赚取建筑利润为主要目标的“重建筑轻经营”的错误做法。资产保值增值应通过积极管理来实现。这需要为公私伙伴关系项目匹配适当的机构投资者和专业资产运营者,科学审视“公共股权和实际债务”的实际问题,并改进第三方专业服务体系的建设。舒鸣数据和天津研究院目前正在研究制定符合中国ppp特点的ppp项目评级机制,解决项目和资产价值发现等问题,推动ppp融资工具和融资手段创新,为优质ppp资产开辟投资路径,促进真正的项目融资实现。

龙源明诚投资管理(上海)有限公司总经理助理张桂东表示,他长期期待《ppp资产交易规则》的出台。该规则侧重于法律和合规项目,这是对社会资本标准ppp项目的努力和成果的认可,符合ppp模式追求高质量标准发展的初衷。这些规则要求严格的交易程序、第三方登记和结算、加强信息披露、交易透明度、提高公私伙伴关系资产的标准化,并有利于吸引金融机构投资者参与交易,降低公私伙伴关系项目的综合实施成本。作为中国ppp民营企业负责任的领导者,龙源建设愿意积极参与ppp资产交易的创新探索,为中国ppp二级市场的发展做出贡献。

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